[시론] 세월호특위, 제2의 반민특위 되지 않도록 제대로 지켜내야

[시론]

세월호특위, 제2의 반민특위 되지 않도록

제대로 지켜내야

장완익 연구소 이사, 4·16세월호참사 특별조사위원회 위원

지난 3월 27일 정부가 입법예고한 「4·16세월호참사 진상규명 및 안전사회 건설 등을 위한 특별법 시행령안」을 처음 읽어보고는 특별법의 취지를 완전히 무시한 시행령안에 참으로 놀랐다.

모든 사항을 법률로 정하는 것이 어려워서, 법률에서 위임한 사항을 대통령령인 시행령으로 정하게 되는데, 이번 시행령안은 특별법의 존재를 부정하는 것이어서 심하게 말하면 정부가 새로운 입법 행위를 한 것이나 마찬가지라 할 정도다. 시행령안의 자세한 내용은 이미 널리 알려졌기에 언급하지 않겠다.

특별법에 따라 설립되는 4·16세월호참사 특별조사위원회는 그 구성부터 매우 이례적이다.
새누리당은 작년에 국회 산하에 세월호 4·16사고 반성과 진상조사 및 국가재난방지체계 혁신을 위한 특별위원회를 두거나(서청원의원 대표 발의), 국회의원 10명, 유족과 부상자 대표 4
명, 국회에서 추천한 6명으로 구성되는 독립된 지위를 가지는 세월호사고진상조사위원회를
두는(김학용의원 대표 발의) 법안을 냈었다.

새누리당이 낸 두 법안 모두 정부가 조사 대상이므로 정부 입김을 배제하기 위하여 국회
주도의 위원회가 진상조사를 하도록 하였던 것이다. 야당 법률안과 가족들의 청원안도 국회가 단독으로 위원을 선출하거나 국회와 피해자 단체가 추천하는 위원들로 위원회를 구성하는 내용이어서 위원회 구성에서 정부의 몫을 없앴다.

국회는 여당과 야당이 제출한 법률안과 가족들이 국민들의 적극적인 지지를 받아 청원한
법률안을 놓고 힘든 논의 과정을 거쳐서 국회가 선출하는 10명과 대법원장과 대한변호사협
회장이 지명하는 각 2명, 그리고 희생자가족대표회의에서 선출하는 3명 등 모두 17명의 위원으로 특별조사위원회를 구성토록 특별법을 제정하였고, 여·야 사이에 희생자대표회의가 선출한 상임위원을 위원장으로 하기로 정치적인 합의를 하였다. 심지어 위원회 위원 자격에 있어서도
공무원 경력은 고려하지 않도록 하였다.

마지막 협상 과정에서 새누리당이 관료 출신에게도 위원 자격을 주자고 하였으나 성사되지
않았다. 결국 대통령이 지명한 위원이 단 한명도 없는 위원회가 탄생한 것이다. 그래서 정부는 위원회 구성에 관여할 수 없게 되었고, 불안을 느낀 정부가 이제 공무원이 위원회를 장악할 수 있도록 시행령안을 만들어 위원회에, 특별법에 반격을 가하고 있는 것이다.

특별법은 제1조에서 세월호가 침몰한 참사의 발생원인·수습과정·후속조치 등의 사실관계
와 책임소재의 진상을 밝히고 피해자를 지원하며, 재해·재난의 예방과 대응방안을 수립하여
안전한 사회를 건설·확립하는 것을 목적으로 하고 있다. 그러나 시행령안으로는 진상을 밝힐
수 없고, 참된 지원도 불가능하며, 안전하지 않은 사회를 그대로 유지할 수 없다. 결국 이 시행령안대로 제정되어 시행된다면 특별조사위원회 위원과 직원은 모두 일은 제대로 하지 않으면서 세금만 축내는 도둑이 되고 말 것이다.

이번에 입법예고된 정부 시행령안은 특별법의 정신을 훼손한 것이어서 당연히 철회되어야
하며, 특별조사위원회가 제출한 안대로 시행령을 만들어야 한다. 위원회는 그 구성에 있어서만 독립된 것이 아니라 운영에 있어서도 독립성을 유지하여야 하기 때문이다.

이 시행령안이 그대로 통과된다면 우리 국민들은 4·16세월호참사 특별조사위원회를 믿을
수 없게 될 것이다. 특별조사위원회 위원인 나조차 위윈회가 제대로 진상을 밝힐 수 있을까
우려할 수밖에 없는 것이 냉혹한 현실인데, 어찌 국민들이 이런 독립성을 상실한 위윈회가
만든 결과물을 신뢰할 수 있겠는가?

4·16세월호참사 특별조사위원회가 정부의 방해를 견뎌내지 못하고 실패로 끝난 반민족행위특별조사위원회의 전철을 되풀이 하는 것을 우리 국민은 보고만 있지 않을 것이다. 힘든
과정을 거쳐 만든 특별조사위원회를 제대로 지키는 것은 우리 사회의 안전을 위하여 꼭 필요한 일이라는 것을 명심하자. 그것이 희생자와 피해자를 올바로 기억하고 추모하는 길이다.

<민족사랑 2015년 4월호>